為有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取預(yù)付費等方式收取大額費用帶來非法集資風(fēng)險，今年5月，我省出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。6月15日，省民政廳對《指導(dǎo)意見》進行解讀。
●養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制床位規(guī)模須在300張以上
《指導(dǎo)意見》第三條明確，實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)首先要符合四個條件：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦、床位規(guī)模在300張以上、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運營。
在符合上述四個條件的基礎(chǔ)上，同時還要遵守七項規(guī)定。不得承諾返本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會員費。預(yù)收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費標準的12倍。“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用床位總數(shù)。收取的會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值。收取的會員費僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)。“會員卡”應(yīng)當實行實名制，且僅限本人使用。應(yīng)當向“會員卡”客戶出具風(fēng)險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項。
●收費標準等信息應(yīng)公示醫(yī)療備用金不超1萬元
《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人收取床位費、護理費、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務(wù)費，也進行了明確規(guī)定。養(yǎng)老服務(wù)費原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費的，要在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費和醫(yī)療備用金應(yīng)當?？顚Ｓ?。
同時，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在接待大廳等醒目位置公示收費標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督。
●不符合收取會員費條件的機構(gòu)應(yīng)制定退款計劃
公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)以及不符合《指導(dǎo)意見》第三條規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不可以實行會員制。
《指導(dǎo)意見》出臺前已經(jīng)收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當主動向民政部門報告。符合收取條件的，應(yīng)在30日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶。不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。
●對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理將采取哪些監(jiān)管措施？
實行備案管理。由民政部門將備案信息向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
設(shè)立存管賬戶。養(yǎng)老機構(gòu)要定期向民政部門報送有關(guān)情況并對其真實性負責(zé)。存管銀行要定期提供存管賬戶資金對賬單，并加強對資金的監(jiān)測預(yù)警。
強化監(jiān)督檢查。民政部門會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費、存管賬戶資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。同時，加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。
加強資金監(jiān)測。處置非法集資牽頭部門會同公安機關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測機制，指導(dǎo)做好對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測和會員費存管賬戶資金監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動會商和處置機制；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法處置。
暢通舉報渠道。對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，可通過961555舉報熱線或者向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安部門進行舉報。