一、起草背景
《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2010年4月16日起施行以來，與《條例》相配套的，是經(jīng)州人民政府第十三屆三十八次常務(wù)會(huì)議授權(quán)，2011年第四次州長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過的《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。歷經(jīng)十年發(fā)展變化，《細(xì)則》部分條款內(nèi)容已與2018年州人大修訂后的《條例》不配套，有些條款內(nèi)容已不符合當(dāng)前工作實(shí)際，明顯滯后于上位法要求。2020年1月，根據(jù)州政府領(lǐng)導(dǎo)指示，州老齡委組成《細(xì)則》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)修訂工作。修訂小組在全面總結(jié)10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入全州八個(gè)（縣）市和州直相關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)研，全面廣泛地征求了州老齡委各成員單位、各（縣）市老齡委、州及（縣）市相關(guān)涉老社團(tuán)組織、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成此次《細(xì)則》修訂稿。
二、起草的主要內(nèi)容
《細(xì)則》修訂稿共42條，與修訂前相比，新增5條，修改15條，保留22條，修訂面47.6%。主要有：
（一）明確機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后老齡工作領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)的相關(guān)原則。在第二、五、七、三十七條，對(duì)州及（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)地位予以明確。
（二）明確老齡工作經(jīng)費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在第四條，明確了老齡工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和老齡工作經(jīng)費(fèi)用途，提出加強(qiáng)老齡工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的要求；在第六條，將目前事實(shí)上執(zhí)行的老年人組織經(jīng)費(fèi)保障最低標(biāo)準(zhǔn)予以正式明確；對(duì)老年人組織的專職負(fù)責(zé)人“勞工補(bǔ)助”最低標(biāo)準(zhǔn)予以明確，以利于各（縣）市參考執(zhí)行。
（三）明確落實(shí)老年人優(yōu)待政策的相關(guān)要求。在第十四條，對(duì)高齡敬老金性質(zhì)、發(fā)放部門、發(fā)放時(shí)間等作了進(jìn)一步明確；新增第十五條，對(duì)落實(shí)65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車政策的方式提出了要求；在第二十九條，提出了鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。
（四）對(duì)鼓勵(lì)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提出了具體措施。在第十六條，提出了建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持制度；在第十七條，提出了保障農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院運(yùn)營(yíng)的措施；新增第十八條、第二十一條，進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)及水、電、暖、氣等供給企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策；新增第二十三條，鼓勵(lì)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；在第二十四條，明確簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合審批登記手續(xù)。
（五）對(duì)保障老年人基本養(yǎng)老需求提出明確要求。新增第九條，對(duì)部分村屯隨意收回和處置村老年協(xié)會(huì)養(yǎng)老基地問題，提出正面要求；在第十一、三十五、三十六條，對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難老年人住房保障、老年宜居建設(shè)和老舊小區(qū)適老化改造等問題提出了工作要求。
（六）對(duì)部分條款進(jìn)行重新表述。如第二十六條，要求“子女及其親屬不得以任何理由，強(qiáng)行索取、克扣、占有老年人的財(cái)物”，以符合《民法典》的規(guī)定。
三、研究通過情況
《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例實(shí)施細(xì)則（修訂）》于2021年3月29日，由延邊州人民政府黨組2021年第3次會(huì)議和延邊州人民政府15屆第55次常務(wù)會(huì)議研究審議通過，于2021年4月20日印發(fā)施行。
相關(guān)文件：延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例實(shí)施細(xì)則（修訂）》的通知