社保征繳松動：企業(yè)暫緩移交稅務(wù)機構(gòu)，民企負(fù)擔(dān)將減輕
財經(jīng)雜志2018-12-27
國家稅務(wù)總局發(fā)文明確，企業(yè)繳納的社會保險費征收職能將暫緩移交至稅務(wù)部門。機關(guān)事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收職能，則繼續(xù)按照此前部署。
圖/視覺中國
《財經(jīng)》記者 相惠蓮 王曉霞 高頔/文 王延春/編輯
今夏掀起的社保征繳風(fēng)暴，在經(jīng)歷一次叫停后，已停歇數(shù)月。原定于明年初接管社保征繳的稅務(wù)部門，距離其發(fā)揮實效還有時日。
《財經(jīng)》記者從多個渠道證實，近日國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確企業(yè)繳納的社會保險費征收職能將暫緩移交至稅務(wù)部門。機關(guān)事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收職能，則繼續(xù)按照此前部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門征收。
在當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)盈利狀況較差，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，社保費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收政策有所松動。為“保就業(yè)”，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以及移交的前期準(zhǔn)備未完工，被認(rèn)為是延期移交的原因。
暫緩移交
9月初，一些地方自行集中清繳企業(yè)歷史欠費的行動被國務(wù)院叫停。緊接著，國務(wù)院總理李克強提出，抓緊研究提出社保降費方案，與征收體制改革同步實施。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。
眼下，這一時間表將被延遲。
12月26日起 ，部分省份披露了最新的社保征繳移交進(jìn)展。在原來由社保部門統(tǒng)一征收社會保險的地區(qū)中，山西省稅務(wù)局發(fā)文稱，自2019年1月1日起，全省范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位社會保險費、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險交由稅務(wù)部門征收，并未提及城鎮(zhèn)職工社會保險的征繳方是否會發(fā)生變化。
深圳市則在12月27日公開的文件中明確，本次社保征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的范圍包括深圳范圍內(nèi)（不含深汕特別合作區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。
稅務(wù)部門征收社保費在提高征管效率、促進(jìn)繳費公平、保障應(yīng)收盡收等方面具有優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)看，也有利于提高社保的可持續(xù)性，促進(jìn)社保制度的統(tǒng)一，提高社保的統(tǒng)籌層次。但對于此前未按照規(guī)定的社保費繳費基數(shù)足額繳納社保費的企業(yè)，稅務(wù)部門采取嚴(yán)征管后，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重難以避免。
CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰向《財經(jīng)》記者表示，養(yǎng)老保險分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險分為職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險，據(jù)他了解稅務(wù)部門總的原則是，先接手與企業(yè)無關(guān)的社保繳費征管職責(zé)?！鞍匆?guī)定，企業(yè)每年要進(jìn)行一次社保費繳費基數(shù)的核定，預(yù)計明年企業(yè)社保繳費基數(shù)核定方法和以前年度相同?！彼麖娬{(diào)。
緣何推遲？
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔告訴《財經(jīng)》記者，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等五項企業(yè)繳納的社會保險費暫緩移交稅務(wù)部門征收，主要是為落實今年11月1日國家主席習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的講話精神。座談會上習(xí)近平總書記表示，“在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。”他要求根據(jù)實際情況解決這一問題，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新看來，國內(nèi)目前還有“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)。民營企業(yè)和許多中小企業(yè)在經(jīng)營上有困難，國務(wù)院正在大力扶持他們的發(fā)展。稅務(wù)部門擁有企業(yè)的工商資料和稅務(wù)資料等，他們一旦統(tǒng)一征繳社保，一些民營企業(yè)過去堂而皇之的逃費、漏費會被堵住，人力成本將大大增加。
同時，職工社會保險涉及到的人數(shù)、數(shù)據(jù)、情況繁多，前期工作未徹底完工也被認(rèn)為是延緩移交的可能原因。
一名中部地區(qū)的省級社保系統(tǒng)人士認(rèn)為，在移交之前，還有很多問題需要敲定，實際操作很困難。比如說，五險參保人數(shù)、基數(shù)不一致，要如何統(tǒng)一；協(xié)議解除勞動關(guān)系人員和內(nèi)退人員，一次性繳費后如何核定基數(shù)、如何記賬等等。
董登新還指出，今年年初機構(gòu)改革之后，稅務(wù)機構(gòu)的重新整合頗費功夫，各地分局基本都是下半年才掛牌。 社保代征帶來的前期工作量較大，也可能是延遲交接的一個原因。比如說，稅務(wù)部門未來可能會稅費合一地一次性完成稅和費的征繳，這需要重新登記參保人數(shù)，做抽查、稽核，看過去有沒有漏報、瞞報。每個參保人的繳費基數(shù)也需要重新核定，過去在許多地區(qū)，眾多參保人的繳費基數(shù)就是當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)。
盡管社保代征的政策尚未正式實施，新的時間表也未出臺，但政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
一名在深圳經(jīng)營獵頭公司的人士告訴《財經(jīng)》記者，很多客戶都在持續(xù)觀望。 原本沒有如實為員工繳納社保的企業(yè)，在稅務(wù)機構(gòu)接手后，他們的人力成本將增加很多。許多企業(yè)經(jīng)營者還在等待配套政策、相關(guān)解釋的出臺，他們先暫停了招聘。
深圳的社會保險費率明顯低于全國水平。在他看來，不少企業(yè)都在觀望，看未來深圳的社保費率將會走向“全國一盤棋”還是維持原有水平。她的有些客戶希望通過裁員轉(zhuǎn)移人力成本，把被裁員工社保交由中介代繳，或是拆分員工的工資構(gòu)成，使人力成本不顯著增加。
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