發(fā)改委會(huì)同民政部、衛(wèi)健委印發(fā)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》
2月22日上午，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，對(duì)于新時(shí)代滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、高水平全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。落實(shí)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕160號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。該方案被行業(yè)認(rèn)為是首部系統(tǒng)支持養(yǎng)老市場(chǎng)化發(fā)展的重要政策。今天，我們轉(zhuǎn)發(fā)政策全文，與大家一起學(xué)習(xí)！
城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國(guó)開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)， 制定本方案。
一、主要思路
圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，按約定承擔(dān)公益，深入開展城企合作。國(guó)家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨CPI等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
（一）普惠導(dǎo)向。支持面向社會(huì)大眾的普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，為老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
（二）自愿參加。鼓勵(lì)有積極性的城市自愿申報(bào)，鼓勵(lì)有實(shí)力、信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請(qǐng)。
（三）公開透明。城市和企業(yè)合作協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格目錄等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)；優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。
（五）規(guī)范管理。明確建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體，做到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程規(guī)范，監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。
三、工作目標(biāo)
到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降?！耙粷M意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容。
通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持以下幾類項(xiàng)目：
一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。
二是對(duì)接社會(huì)服務(wù)兜底工程，支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
三是支持同時(shí)包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
以上幾類項(xiàng)目，均應(yīng)包含深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容。
（二）建議各地納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。
一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制建設(shè)。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，與養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體，推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對(duì)接轉(zhuǎn)介， 提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。
二是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)接，強(qiáng)化老年疾病預(yù)防、診治、康復(fù)和護(hù)理體系建設(shè)，建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機(jī)制和健康支持體系，為區(qū)域老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式。
三是加強(qiáng)老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)有條件的城市開展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
四是加強(qiáng)老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。
五是加強(qiáng)社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。
五、工作任務(wù)
（一）明確參與主體。
選擇一批城市，每省報(bào)一批有積極性的城市，公開條件，擇優(yōu)確定。選擇一批有實(shí)力、信用好、有投資意愿的企業(yè)（項(xiàng)目，包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同），支持國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制等各種所有制形式參與；支持境內(nèi)資本和境外資本參與；支持營(yíng)利性和非營(yíng)利性不同性質(zhì)主體參與。由企業(yè)選擇合作金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠條件，自主確定。企業(yè)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)共同參與。企業(yè)遴選工作參照《關(guān)于推薦城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)第一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及儲(chǔ)備項(xiàng)目的通知》。
（二）明確各方責(zé)任。
參與城市需要制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，研究出臺(tái)一攬子政策支持包。
規(guī)劃需要區(qū)分基本和非基本養(yǎng)老服務(wù)，提出發(fā)展目標(biāo)，謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政府責(zé)任；對(duì)于非基本養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)社會(huì)資本的支持，擴(kuò)大服務(wù)供給。
政策支持包要參照《地方政府支持政策推薦清單》（附件 1）
結(jié)合地方實(shí)際情況研究提出，并提交承諾函。政策支持包包含必選項(xiàng)和自選項(xiàng)，作為遴選城市的重要依據(jù)。
參與企業(yè)要落實(shí)投資，提出建設(shè)運(yùn)行方案，明確承擔(dān)的公益性服務(wù)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)有義務(wù)按要求向政府部門報(bào)送進(jìn)展情況。
城市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，向社會(huì)公開。合作協(xié)議要將政策支持包落實(shí)到普惠養(yǎng)老具體項(xiàng)目，保障企業(yè)可享受到承諾的優(yōu)惠政策，并參照《企業(yè)責(zé)任推薦清單》（附件 2）明確企業(yè)在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中按照合作協(xié)議，為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。
（三）確定參加城市。
由省級(jí)發(fā)改委組織城市政府申報(bào)，申報(bào)城市需提交養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃和政策支持承諾函。我委組織審核評(píng)議，納入?yún)⒓映鞘袔?kù)。2019 年，公布第一批試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市在年內(nèi)完成規(guī)劃并報(bào)我委備案。后續(xù)參加城市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新。
（四）制定推薦企業(yè)清單。
根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)，由各地和有關(guān)部門提出，經(jīng)我委組織審核評(píng)議，形成投資型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)推薦清單向社會(huì)公布，供地方開展專項(xiàng)行動(dòng)選擇。鼓勵(lì)城市“懸賞”，企業(yè)“揭榜”，鼓勵(lì)投資型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)“強(qiáng)—強(qiáng)”聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推薦清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新。研究建立城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
（五）確定金融機(jī)構(gòu)推薦清單。
發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)全面支持，形成第一批金融機(jī)構(gòu)推薦名單，與我委簽訂備忘錄，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提供金融服務(wù)。推薦清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新。
（六）開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。
引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，充分利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面刻畫，并進(jìn)行前置信用評(píng)估和事中事后信用監(jiān)管。對(duì)失信企業(yè)實(shí)行禁入，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中的地方政府和參與各方的失信行為進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)自律和監(jiān)管。
（七）完善金融支持。
綜合利用各種政策工具，制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板組合融資實(shí)施方案，將城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)城市作為樣板，綜合采用“補(bǔ)貸債基購(gòu)?！保档唾Y金成本。
（八）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。
由城市政府向省級(jí)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目，各?。ㄊ?、區(qū)）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審核推薦項(xiàng)目后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。建設(shè)項(xiàng)目的床均面積、床位總量、建設(shè)規(guī)模等要求，具體按《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法》（附件 3）執(zhí)行。
（九）中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補(bǔ)助。
采用補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助金額，原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過10000張，高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按10000張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目，可以分年度安排。
（十）投資下達(dá)。
地方項(xiàng)目采取切塊下達(dá)的方式，即“××省××年‘城企聯(lián)動(dòng)’普惠養(yǎng)老項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，由省份在收到下達(dá)通知書20個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。
（十一）投資管理。
中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行?？顚艄芾?。地方政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等部門按職責(zé)分工對(duì)中央補(bǔ)助投資實(shí)施監(jiān)管。引入信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，充分利用“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前置信用評(píng)估和事中事后監(jiān)管，對(duì)“拿錢不辦事”的企業(yè)實(shí)施信用懲戒，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
六、關(guān)于2019年項(xiàng)目2019年支持已開工或當(dāng)年擬開工項(xiàng)目，確保中央資金當(dāng)年下達(dá)，當(dāng)年形成工作量。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)保時(shí)、保量、保質(zhì)、保真，確保項(xiàng)目發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。
七、附則
此方案自公布之日起實(shí)施，以后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
附件：1. 城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單
2. 城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單
3. 城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法
（試行）
附件 1
城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單
一、必選項(xiàng)（共 16 項(xiàng)）
（一）土地政策
1.設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老用地，通過強(qiáng)制性監(jiān)管協(xié)議杜絕開發(fā)商以養(yǎng)老名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
2.養(yǎng)老用地出讓起價(jià)按不高于同類地段工業(yè)用地或同類地段醫(yī)療用地評(píng)估價(jià)評(píng)估后確定。土地可以抵押，若轉(zhuǎn)讓或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，只可由其他養(yǎng)老企業(yè)承接。
3.企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。改造方案經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)相關(guān)部門備案后，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
（二）規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策
1.依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開辦申報(bào)程序，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所時(shí)，無需辦理分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址，一次行政許可”。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
2.對(duì)于 500 張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許企業(yè)拿到土地后分期合理開發(fā)。
3.對(duì)于需要利用既有建筑開展的養(yǎng)老項(xiàng)目，在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告，代替原始資料。
（三）財(cái)稅補(bǔ)貼政策
1.營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受床位運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼，各類補(bǔ)貼資金作為綜合收入的一部分，用于運(yùn)營(yíng)和融資等成本支出。
2.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
3.對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，以及省級(jí)設(shè)立的其他涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取上述行政事業(yè)性收費(fèi)。
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（四）醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策
1.將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立（內(nèi)設(shè)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入基本醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。
2.逐步建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
3.確定當(dāng)?shù)匾患一蚨嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。
4.按照2018年10月1日起施行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，建立工作機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目采用一事一議，提高審批效能。落實(shí)按照耐火等級(jí)合理拓展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑高度的規(guī)定。
5.建筑面積在 300 平方米以下或者投資 30 萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
6.建立“時(shí)間銀行”制度，積極做好志愿者培育工作，定期組織志愿者團(tuán)隊(duì)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“時(shí)間銀行”模式發(fā)展志愿服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容及志愿者納入當(dāng)?shù)孛裾块T考核，達(dá)到一定規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、自選項(xiàng)（共 27 項(xiàng)）
（一）土地政策
1.可使用村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。
2.對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
3.政府提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用房，距離綜合性醫(yī)院不遠(yuǎn)于5km。
（二）規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策
1.對(duì)于利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，將增設(shè)或改造樓內(nèi)電梯納入內(nèi)部改造類工程范圍，無需調(diào)整規(guī)劃。
2.對(duì)于利用老舊建筑改造為養(yǎng)老設(shè)施，面積大于 1000 平方米的項(xiàng)目，采用承諾制方式辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
3.針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的停車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置，避免閑置浪費(fèi)。
（三）財(cái)稅補(bǔ)貼政策
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定，收住失能老人越多、服務(wù)質(zhì)量越好、失信行為越少、醫(yī)療能力越強(qiáng)，獲得補(bǔ)貼越多。
2.以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源用于政策保障對(duì)象的養(yǎng)老，明確政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格，服務(wù)補(bǔ)貼隨保障對(duì)象在各類機(jī)構(gòu)中自由流轉(zhuǎn)。
3.將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入補(bǔ)貼范圍。
4.參照本地區(qū)居民收入水平，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線護(hù)理服務(wù)的人員給予崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)支持。
5.完善城市國(guó)有資產(chǎn)物業(yè)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策，對(duì)于出租物業(yè)支持社會(huì)養(yǎng)老，放寬租金回報(bào)方面的考核。
6.凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。
（四）金融支持政策
1.采取金融支持措施（投資補(bǔ)助□ 信貸融資□ 債券融資□ 基金支持□ 政府購(gòu)買服務(wù)□ 融資擔(dān)保□），從中選取一項(xiàng)或多項(xiàng)。
2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為納入城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持，合理降低融資成本。
3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍、創(chuàng)新信貸方式，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資貸款渠道，提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資能力。
4.將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入到政府出資或參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)支持范圍。
5.鼓勵(lì)企業(yè)建立城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或發(fā)行企業(yè)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引合作企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。
6.整合地方政府可支配的資金，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或給予財(cái)政貼息，著力降低養(yǎng)老企業(yè)融資成本。
（五）消防政策
1.對(duì)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，明確辦理時(shí)限和流程，限期辦理。
2.實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用分類引導(dǎo)，明確不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑耐火等級(jí)、樓層設(shè)置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)施、消防管理機(jī)構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求。
3.對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗(yàn)的，由所在城市民政部門提請(qǐng)人民政府組織相關(guān)部門按照“一事一議”的方式，集中處置。
（六）其他支持政策
1.通過多種形式加大專業(yè)護(hù)理員培養(yǎng)力度，吸引護(hù)理人才， 提升職業(yè)技能，提高服務(wù)水平。
2.發(fā)揮就業(yè)公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)地方院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多種人力資源支持。鼓勵(lì)合作企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)和參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)。
3.設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理員的公益性崗位，提供公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼。
4.政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，補(bǔ)貼部分企業(yè) 40、50 人員等重點(diǎn)扶持人員的社保費(fèi)用。
5.探索組建城市養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，加強(qiáng)與中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。
6.地方政府可采取的有助于城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展的其他政策，請(qǐng)注明。
附件 2
城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)責(zé)任清單
一、 必選項(xiàng)
1.確保將政府提供的土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途。
2.確保將政府提供的物業(yè)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于其他用途，運(yùn)行情況接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T監(jiān)督。
3.提供約定數(shù)量的床位用于普惠性公益性養(yǎng)老用途，在維持合理盈利水平的基礎(chǔ)上，其床位價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤，建立價(jià)格隨 CPI 等因素變化的調(diào)整機(jī)制，并接受政府價(jià)監(jiān)部門的監(jiān)管。
4.由企業(yè)自主定價(jià)的床位價(jià)格應(yīng)控制在合理區(qū)間，并到政府價(jià)監(jiān)部門備案。
5.養(yǎng)老床位長(zhǎng)期持有經(jīng)營(yíng)，不對(duì)外分割銷售。不以辦理會(huì)員卡、發(fā)行金融產(chǎn)品等名義從事違法違規(guī)活動(dòng)。
6.通過自營(yíng)或者聯(lián)合服務(wù)型企業(yè)，開展面向周邊社區(qū)居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
7.嚴(yán)格遵守醫(yī)保和“新農(nóng)合”的有關(guān)規(guī)定，防范各種騙保行為。
8.通過開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作簽約等方式強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。
9.承諾嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量。
10. 對(duì)接當(dāng)?shù)亍皶r(shí)間銀行”，接受志愿者來機(jī)構(gòu)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，并提供必要支持。
11. 依法經(jīng)營(yíng)，符合養(yǎng)老服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)要求。
12. 建立完善消防安全工作制度，保障消防安全資金投入， 采取針對(duì)性人防、物防、技防措施，確保消防安全主體責(zé)任落實(shí)落地。
二、自選項(xiàng)
1.協(xié)助地方政府建立失能失智老人的評(píng)估體系和分級(jí)照護(hù)體系。
2.配合政府嚴(yán)格管理各類補(bǔ)貼的發(fā)放，確保各類補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)執(zhí)行。
3.對(duì)于有自理能力的活力老人，可以享受本公司在全國(guó)各地布局的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在有空余床位的情況下，可“候鳥式”交互使用。
4.對(duì)本地區(qū)薄弱的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
5.為地方提供養(yǎng)老、孝老、敬老教育宣傳等有關(guān)公益性服務(wù)。
6.協(xié)助地方政府開展養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)。
7.企業(yè)可采取的有助于城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展的其他措施。
附件 3
城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）項(xiàng)目和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱“45 號(hào)令”）等要求，制定本辦法。
第二條 實(shí)施方案實(shí)施期限為 2019—2022 年，建設(shè)任務(wù)滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。
第三條 實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱“各省”）。
第四條實(shí)施方案旨在增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二章 管理職責(zé)和工作程序
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
第六條 城市政府根據(jù)實(shí)施方案要求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
第七條 城市政府根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請(qǐng)文件和項(xiàng)目； 國(guó)家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)到省級(jí)發(fā)展改革部門。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第九條 各省發(fā)展改革部門是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，城市政府是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程監(jiān)管的責(zé)任主體。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放，需在收文后20個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目,分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配套投資比例和數(shù)額， 并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件；城市政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)全過程監(jiān)督與管理。
第三章 支持范圍和遴選方式
第十條 通過新建，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持以下幾類項(xiàng)目：
一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。
二是支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
三是支持同時(shí)包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
第十一條 項(xiàng)目遴選基本條件包括：
（一）項(xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝凇⑼恋?、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目要符合 45 號(hào)令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
（四）項(xiàng)目要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模按每張床位2萬的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，原則上每個(gè)城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過10000張。高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按 10000 張補(bǔ)助，或者分年度實(shí)施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項(xiàng)目,可以分年度安排。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 144—2010）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 184—2017）的規(guī)定執(zhí)行，但各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床均面積指標(biāo)原則上不低于上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。
第五章 資金安排原則和使用管理
第十三條 各省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期深度，優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。按照在建和開工前階段（包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標(biāo)等）、規(guī)劃許可階段（包括建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等）以及取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)階段
（包括土地出讓合同或劃撥決定書等）梯次對(duì)項(xiàng)目排序。國(guó)家發(fā)展改革委按照項(xiàng)目成熟度，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進(jìn)行平衡。
第十四條 中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行?？顚艄芾恚乐罐D(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目， 不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同專項(xiàng)資金。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條 城市政府要對(duì)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第十八條 各地要定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)對(duì)城企聯(lián)動(dòng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條 各地要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）于每月10日前對(duì)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。
第二十條 項(xiàng)目申報(bào)單位（省級(jí)發(fā)展改革部門）有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告，或者核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資并予以通報(bào)。
（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核不嚴(yán)，造成投資補(bǔ)助資金損失的；
（三）對(duì)于切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴(yán)重失誤的；
（四）所在地區(qū)項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；
（五）未按要求通過線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。
第二十一條 參與城市有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，將其移除專項(xiàng)行動(dòng)參加城市庫(kù)，并在一定時(shí)期內(nèi)不接受其參與申請(qǐng)。
（一）未按時(shí)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃的；
（二）未按時(shí)提交政策支持承諾函或違反承諾的。
第二十二條 參與企業(yè)有下列行為之一的，國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革部門可責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停受理其申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；
（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 4 年。
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