1、取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全(g)查?/span>
消防部门制定公众聚集场所消防安全标准q向C会(x)公布。公众聚集场所取得营业执照Q通过互联|向消防部门作出W合消防安全标准的承诺后Q即可投入用、营业。消防部门对公众聚集场所q行抽查Q发现未作出承诺或承诺失实的Q依法责令改正ƈ予以处罚Q记入信用档案；对存在严重违法违规行为的Q依法责令停止用、营业?/span>
编分析Q在“深化消防执法改革”意见正式发布时Q《公众聚集场所消防安全标准》也?x)出収ͼ标准会(x)明哪些单位是公众聚集场所。同Ӟ单位不遵守消防安全法律法规的行ؓ(f)记入信用案Q将?x)对其未来的l营起到影响?/span>
2、取消一般徏讑ַE消防验收和备案?/span>
仅对国家和省U重大徏N目，ȝ建筑高度24c以上的和其它徏{高?00c以上的高层建筑Q单?/span>建筑面积5万^方米以上?/span>公共建筑Q单体徏{面U?500qx(chng)c以上的室内儿童zd场所、老年人照料设施，以及(qing)生和储存甲、乙cL燃品易爆危险物品?/span>多层厂房?/span>仓库{涉反重大公共安全的工程实施消防验收Q审Ҏ(gu)限羃减一半，不再对其他徏讑ַE实施消防验收和备案。加强对工程投入使用后的抽查。本意见下发前消防部门已l受理尚未办l的工程目Q除属于前徏应纳入消防验收范围的Q不再实施消防验收和备案?/span>
单说是除了(jin)25c的医院?00c?/span>高层?万^c的单体建筑?500q米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他徏{都不需要消防验收了(jin)?/span>
3、取消消防技术服务机构资质许可。取消消防设施维护保L、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动?/span>
消防技术服务结Z再作为消防审批的前置条gQ消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准Q加强对相关从业行ؓ(f)的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等q法q规行ؓ(f)Q对严重q法q规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入?/span>
本意见正式出台后Q?014q发布的129号o(h)<C会(x)消防技术服务管理规?gt;中要求的消防技术服务机构资质不需要了(jin)Q但是小~预计，应急管理部?x)制定新的相应的服务标准和从事消防技术服务必备的条g?/span>
4、取消消防品市(jng)场准入限制?/span>
列入《业结均调整指导目?2011q本)》“限制类”的所有消防品全部取消限Ӟ攑ּ产业政策限制Q允怼业自ȝh资新建项目。将列入《强制性品认证目录》的16cL防品全部取消强制性品认证，改ؓ(f)自愿性认证，开放消防品认证检验市(jng)场，凡是具备法定条g的认证检验机构均可开展认证、检验工作，(g)中对出L(fng)文g负责q承担相应法律责仅R市(jng)场监部门对生和销售领Q消防部门对使用领域的消防品质量实施监督，发现产品质质量问题，依法查处q纳入“黑名单”，向社?x)公布?/span>
消防产业政策完全攑ּQ以后技术含量低、规模小的消防生产企业将面(f)更大的竞争；CCCF强制认证也将走入历史Q认证行业迎来了(jin)更大的机遇。小~认为，以往靠行业垄断的认证机构Q只有提高服务质量、降低服务费用，才不?x)被市(jng)场淘汰?/span>
5、实行“双随机一公开”监?/span>
加强消防安全事中事后监管Q明抽查范围抽查事和抽查l则Q制定年度检查计划，合理定抽查比例和频ơ，按计划开展“双随机”检查。检查计划和(g)查结果要?qing)时告知被检查单位ƈ向社?x)公开。在q度(g)查计划外Q针对火灑֤发频发的行业和领域，适时开展集中专Ҏ(gu)沅R接到消防D报投诉，要及(qing)时核查ƈ反馈。对(g)查发现的q法q规行ؓ(f)Q依法依规严肃查处ƈU_C会(x)信用记录。对(g)查发现的火灾隐?zhn)Q要紧盯不放、督?j)整改；寚w息突出、有严重q法q规记录的单位，实施重点监管?/span>
“双随机一公开”曾q箋三年被写入政府工作报告。最早推行这个做法的是天z新港v养I他们利用?sh)脑摇号随机定抽检对象、随机确定检查h员。这U方式从源头上消除了(jin)灰色ȝ行ؓ(f)Q得C(jin)李克强ȝ的点赞?015q?月，国务院办公厅发布《关于推qK机抽?/span>规范事中事后监管的通知》，要求在市(jng)场监领域推q(k)双随机、一公开”监?/span>
6、严格限制处|自p量权?/span>
制定l一的消防行政处|裁量基准，l化、量化具体的处罚条g、情形、种cR幅度，防止执法随意、标准不一。对情节d、当场改正的消防q法行ؓ(f)Q不予处|，作出责o(h)停停业、停止用和较大数额|款{处|决定，应当按照说定l织听证Qƈ报，上一U消防部门备案。案情复杂或者对q法行ؓ(f)l予较重处罚的，应当集体讨论军_。当事h提出甌、申诉的Q及(qing)时予以答复。加强对处罚裁量情况的日常抽查?/span>
今后Q消防执法处|随意性不?x)有了(jin)，处罚的规范化是消防内部自我升U更新的l果Q社?x)单位必定大大欢q，也会(x)转变?sh)民众?gu)防的片面认知。限制处|自p量权Q最直接的就是游走在灰色I间的事情不能干?jin)?/span>
7、实行消防执法全E监督?/span>
全面实施消防执法全过E记录，同步应用执法记录仪和执法场所韌频监控，Ҏ(gu)法活动全E录韛_像、全覆盖监督。全面落实消防执法事Ҏ(gu)制审核制度，每项执法军_必须l过合法性审查。全面推行消防执法公C制度，执法依据、h员、程序、结果、文书全部公开Q接受社?x)监督，严格执行双h执法、持证上岗制度，未经执法资格考试合格Q不得从事执法活动，严格落实执法人员岗位交流制度Q达到规定年限及(qing)时轮岗?/span>
消防执法监督l于与其他行业的执法监督方式同步Q将?x)?f)提升单位消防安全理起到重要的作用，也ؓ(f)消防工作作风转变起到?jin)帮助作用?/span>
8、推行消防监“一|通办”?/span>
完善“互联网+监管”执法工作机Ӟq用物联|和大数据技术，全时Dc(din)可视化监测消防安全状况Q实时化?/span>?/span>评估消防安全风险Q实现差异化_և监管。将消防审批、监督执法等信息全部U_消防监督理信息pȝ理Q实现所有环节网上流转、全E留痕、闭环管理。将立案标准、自p量基准、判|案例等嵌入pȝQ自动生成立案和量裁意见。通过pȝ监测执法数据Q及(qing)旉警超权限执法、审批超期、处|畸ȝ重等风险。对个案q行|上执法巡查Q考核评h(hun)执法质量Q及(qing)时发现和U正执法中存在的问题?/span>
取消?jin)消防验收、备案，对于大众创业是一大利好，不会(x)因ؓ(f)消防门槛而开不了(jin)业。将消防事项各环节通过互联|办理，最大限度减了(jin)人员q预Q压~权力寻U的I间Q阳光消防值得期待?/span>
9、强化火灾事故倒查q责?/span>
对亡人和造成重大C会(x)影响的火Nvl织调查Q倒查工程建没、中介服务、消防品质量、用管理等各方M责QQ纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒Q依法给予相兌d位停业整ѝ降低资质等U、吊销资质证书和营业执照等处罚Q依法给予相兌Mh员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至ln不得q入行业{处|。同Ӟ严格q究属地理和部门监责仅R徏立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整Ҏ(gu)施落实情况评估制度，评估l果?qing)时向社会(x)公开Q强化警C教肌Ӏ?/span>
从《消防安全责d实施办法》到q次的《关于深化消防执法改革的意见》，始终在强调消防安全责仅R相关的工程单位、维保公司、消防品生产企业等都将列入消防责Q事故q责名单。小~忠告，单位负责人千万千万不要拿自己的自由和辛苦奋斗来的资d火灾概率Q可以这么说QQ何单位都有着火的可能性，加强消防安全理才是Ҏ(gu)。目前，Z人工的社?x)单位安全自系l已来得到社?x)认可，是提升单位消防安全管理水q的可靠工具?/span>
10、严肃消防执法责任追责?/span>
明确执法岗位和执法h员具体责仅R徏立健全消防执法责d和执法质量终w负责制。对通过火灾事故调查、执法检查监督以?qing)群众D报投诉发C作ؓ(f)和ؕ作ؓ(f)问题Q坚军_到有责必问、追责必严。对q法q规实施审批或处|的Q一律追I行政责任，对利用职权谋取不正当利益的，一律予以停职查办；寚w成恶劣影响或严重后果的Q除q究直接责Q人员的责dQ一律追I相关领D仅R?/span>
消防执法人员首先要守法，q是基础Q以前怎么作可能没人查Q没人知道，但上有神明，不要让职务腐败毁?jin)自己、毁?jin)家庭?/span>
11、严消防h员及(qing)其近亲属q规从业?/span>
制定消防人员职业规范Q明消防干部及(qing)其近亲属从业限制Q严D实回避制度。消防干部不准指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防品；消防q部?qing)其q亲属不准承揽消防工E、经营消防技术服务机构、生产销售消防品；辞去公职或高退休的消防领导q部和执法干部在职五年内，其他q部在离职三q内Q不准接受原任职地区消防企业和中介机构聘?sh)，或者从事与消防行业相关的营利活动?/span>
今天看到一则消息，京东要求员工梳理亲属?qing)同学关p，若未按实际存在关pM报，被视ؓ(f)q反公司诚信原则。这个与消防q部?qing)其q亲属从业限Ӟ严格落实回避制度内容怼、时间相q，太有了(jin)Q题外话Q。小~认Uy合与要求臛_说明回避制度、避免裙带关pL企业、政府需要共同面对的问题Q解军_?jin)能够支撑企业、行业良性发展，l护公^正义?/span>
12、消防部门与行业协会(x)、中介组l彻底脱钩?/span>
取消消防部门与消防行业协?x)的d、主、联pd挂靠关系Q做到职能、h员、胦(ch)务完全分R消防部门管理的U研、认证机构要快理顺隶属关系Q一律不得开展与消防执法相关的中介服务，坚决破除行业垄断。现职消防h员(sh)律不得在消防行业协会(x)、中介机构兼?任职)Q离退休h员在消防行业协会(x)DQQ职）(j)的，必须W合国家有关规定且不得领取报酬?/span>
退休h员在消防行业协会(x)任职不允?dng)R取报酬，那么工作动力是什么呢Q欢q大家留a探讨?/span>
13、优化便民利企服务?/span>
消防审批全部取消前置条gQ全面清理于法无据的证明材料、模p条Ƒ֒兜底条款。能够通过部门交互获取的信息，不再要求单位和个人提供。实行容~后补、绿色通道、邮取或快递送达{促(j)利化措施Q推行预U办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办{服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水q뀂开放消防救援站Q设立基层消防宣传教育站点，便于众p免费接受消防培训?/span>
“放、管、服”核?j)是落在服务上。消防改革最l是服务于民Q确保我国的消防安全形势持箋E_向好Q从q个意义上说"深化消防执法攚w意见"更多地是消防攄服的体现?/span>
2018q消防体制改革已利完成Q其更多的是宏观层面的改革。而今Q消防改革已q入深水区，更大变局已然来(f)。此ơ中央通过的“深化消防执法改革意见”更多地体现在消防微观改革上Q涉?qing)到消防各行各业的h、才、物Q其影响势必更加p、更加重大，怿在党中央?fn)主席的英明领导下，我国的消防事业?x)更具勃勃生机?/span>
另附转应急救援业网解读Q?/span>
1、机构改革ؓ(f)什?
q是落实国务院提出的政放权、便民利企的攚w要求Q推动消防部门职能{变，营造良好的q事创业环境Q进一步激发企业活力，服务企业发展壮大。这是顺应改革潮，也是“徏设职能科学、结构优化、廉z高效、h民满意的服务型政府”的具体举措。政府所有的机构攚w动因Q盖因此?/span>
2、这么多q_(d)消防理存在的问题是什?
攚wQ在一定程度上是以问题?sh)导向，是?f)解决C会(x)发展、社?x)管理遇到的实际问题。从赯说明中我们可以看刎ͼ调研赯l既赴江苏、广东、福建、山东等地调?摸清地方反映的问?Q又l织中央有关单位q行座谈(摸清其他有关部位的意见和)Q之后Ş成的征求意见Eѝ?/span>
关于现阶D늚消防理M评h(hun)是：(x)消防理滞后于社?x)发展。也是说原先行之有效的消防理手段、思\、方式、特点等已经不适应今天C会(x)的发展的要求。过去适应Q但今天已经不适应?jin)。不适应的，必L。各部门没有自己的特D利益?/span>
滞后于社发展的具体体现是Q一些地方审扚w(公安机关消防机构审批旉长，审批不易通过)、执法随?消防执法(g)查的问题)、消防行业垄断和权力ȝ的问?因ؓ(f)前一条“执法随意”说明处|可操作I间比较?不公开透明Q易产生权力ȝ和腐?
3、取消一般徏讑ַE消防验收和备案
(1)国家和省U重大徏N?
(2)建筑高度24c以上的ȝ建筑;
(3)其它建筑高度100c以上的高层建筑;
(4)单体建筑面积5万^方米以上的公共徏{?
(5)单体建筑面积2500qx(chng)c以上的室内儿童zd场所、老年人照料设?
(6)生和储存甲、乙cL燃易爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及(qing)重大公共安全的徏讑ַE实施消防验收?/span>
注意、注意，没有提乙c?/span>高层厂房Q甲cL有高层厂房，但乙cLQ这里没提?/span>
老医儿徏{是重点?/span>
不再对其他徏讑ַE实施消防验收和备案。这实际上是一个清单管理，在清单范围内的工E需要进行消防验收和备案Q其他的则不必?/span>
加强对徏讑ַE投入用后的抽查，抽查是针Ҏ(gu)有的工程?/span>
4、取消消防技术服务机构资质许可?nbsp;
?取消消防设施l护保养(g)、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动。”这是征求意见稿非常重要的一条?/span>
Ҏ(gu)公安部《社?x)消防技术服务管理规定?公安部o(h)W?29?Q消防技术服务机构只有先取得资质Q方可开展业务。这个征求意见稿提出“企业办理营业执照后卛_开展经营活动”。这是应急管理部自我革权Q要知道资质许可是个有“利益”事情。现在，应急管理部d适应时代发展要求Q自己提出，取消消防技术服务机构资质许可?/span>
为此Q应该点个赞。原来的规定如下Q?/span>
5、消防技术服务结Z再作为消防审批的前置条g?/span>
现行《消防法》规定，消防设计未经依法审核或审怸合格Q负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，单位、施工单位不得施工?/span>
该征求意见稿提出“消防技术服务结Z再作为消防审批的前置条g”。消防审批不是已l划转到住徏部门?jin)吗Q怎么应急管理部提关于“消防审批”的事情。原来，参加部位座谈?x)的有“中央改革办......住房城乡?.....”。推：(x)可能在这个会(x)上，征求?jin)住房城乡徏N关于工程的消防审Ҏ(gu)见，住徏部本着攚w的要求，研究同意q个提法(做法)——“消防技术服务结Z再作为消防审批的前置条g”?/span>
另外要注意的是参?x)的q有中央攚w办?/span>
6、取消资质许可后Q会(x)乱吗?
q去的管理，l常面(f)着“一就歅R一攑ְ乱”的现象。那么，取消资质许可后，如何理Q既能给企业zdQ又能确保不乱。征求意见稿的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准Q加强对相关从业行ؓ(f)的监督抽查”这句话l出?jin)答案。这不就是事中监吗?不就是宽q严吗?应该不会(x)乱，但真的需要下功夫做好“管”和“服”?/span>
7、取消资质许可不{于没有资格条g?nbsp;
有的为，取消机构的资质许可，谁都可以q消Ԍ在今天这个情况下Q那很可能造成更多的安全隐(zhn)。不是什么样的机构都可以q消防检或l护保养的，q是一个专业的事情Q还是需要一定的条g的。征求意见稿提出"......依法惩处不具备从业条件、弄虚作假的q法q规行ؓ(f)Q对严重q法q规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁?....."
破读一下这句话?/span>
“依法惩处不具备从业条g......”，说明从业(q消?是需要一定的条gQ否则就不存在“惩处”这个事。这个条件可能是什?可能是从业h员、设备、A器、制度等斚w的要求?/span>
“依法”是什么意思，可能是依《消防法》等全国人大?qing)其常委会(x)制定的法律。前面说的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准”这属于什?q不是法律，q属于部门规章，是o(h)?/span>
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